Giorgio Napolitano

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Fonctions
Giorgio Napolitano
Portrait officiel du président Napolitano
11^e président de la République italienne
En fonction depuis le 15 mai 2006 (&&&&&&&&&&&022016 ans, 0 mois et 9 jours)
Élection	10 mai 2006
Président du Conseil	Romano Prodi Silvio Berlusconi Mario Monti
Prédécesseur	Carlo Azeglio Ciampi
Sénateur à vie^{[N 1]}
En fonction depuis le 23 novembre 2005
Ministre italien de l'Intérieur
17 mai 1996 – 21 octobre 1998
Président	Oscar Luigi Scalfaro
Président du Conseil	Romano Prodi
Gouvernement	Prodi I
Prédécesseur	Giovanni Rinaldo Coronas
Successeur	Rosa Russo Jervolino
Président de la Chambre des députés
3 juin 1992 – 14 avril 1994
Président	Oscar Luigi Scalfaro
Législature	XI^e législature
Prédécesseur	Oscar Luigi Scalfaro
Successeur	Irene Pivetti
Biographie
Date de naissance	29 juin 1925 (1925-06-29) (86 ans)
Nationalité	italienne
Parti politique	Démocrates de gauche
Conjoint	Clio Maria Bittoni
Enfants	Giovanni Napolitano Giulio Napolitano
Diplômé de	Université de Naples
Résidence	Palais du Quirinal, Rome
Signature

Président de la Chambre des députés italienne Présidents de la République italienne
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Giorgio Napolitano, né le 29 juin 1925 à Naples, est un homme d'État italien.

Membre du PCI puis du PDS, il fut député de Naples de 1953 à 1963 puis de 1968 à 1996. Président de la Chambre des députés de 1992 à 1994 durant la XI^e législature, il assume, entre 1996 et 1998, les fonctions de ministre de l'Intérieur, dans le premier gouvernement Prodi ; en 2005, il est nommé sénateur à vie par le président Carlo Azeglio Ciampi.

Le 10 mai 2006, après quatre tours de scrutin, Giorgio Napolitano est élu président de la République ; il entre en fonction cinq jours plus tard. Europhile, il est le premier chef de l'État italien issu des rangs de l'ancien PCI.

Biographie

Une participation active dans la Résistance

Licencié en droit à l'Université de Naples "Federico II" avec une thèse d'économie politique portant sur le développement industriel de Naples, Napolitano a été un résistant actif contre les troupes fascistes, fondant en 1942 un groupe communiste antifasciste qui prit part à diverses actions contre les fascistes.

Son mariage avec Clio Bittoni

En 1959, Giorgio Napolitano a épousé, au cours d'une cérémonie civile, Clio Maria Bittoni, une avocate spécialiste en droit du travail née en 1934 à Chiaravalle^[1]. Le couple a deux enfants, Giovanni (1961) et Giulio (1969), ainsi que deux petites-filles, Sofia (1997) et Simone (1999).

Une grande carrière politique

Du PCI au PDS

En 1945, après la fin de la Seconde Guerre mondiale, Napolitano, après avoir rejoint le Parti communiste italien, est élu député en 1953 pour la première fois.

À plusieurs reprises, Napolitano prit part au comité national du parti, devenant un de ses dirigeants les plus influents jusqu'à la mutation du parti vers 1991 ; ses idées politiques penchaient cependant à droite au sein de son parti.

Respecté à gauche comme à droite, il fut l'un des plus ardents défenseurs du virage réformiste du Parti.

Il a ensuite adhéré au Parti démocrate de la gauche (PDS), comme la majorité des grandes figures du communisme italien tels que Massimo D'Alema mais contrairement à Fausto Bertinotti, qui participa à la création de la Rifondazione comunista.

À la Chambre des députés

Il est élu député de 1953 à 1963 puis sans discontinuer de 1968 à 1996, année au cours de laquelle il n'est pas réélu dans sa circonscription.

Le 3 juin 1992, Giorgio Napolitano succède à Oscar Luigi Scalfaro, élu président de la République, à la présidence de la Chambre des députés. Giorgio Napolitano est le quatrième communiste à accéder à la fonction de président de la Chambre des députés, après Umberto Terracini, Pietro Ingrao et Nilde Iotti. Président de la Chambre respecté par la majorité comme l'opposition^[2], son mandat s'achève suite à la dissolution du Parlement par le président Scalfaro, en 1994. La jeune députée Irene Pivetti, membre de La Ligue du Nord et proche d'Umberto Bossi, le chef historique de la Ligue, lui succède à la présidence de l'Assemblée.

Au Parlement européen

En 1989, Napolitano est élu au Parlement européen. Il occupe ses fonctions de député européen jusqu'en 1992, après son élection à la présidence de la Chambre des députés en Italie.

En 1999, Giorgio Napolitano est à nouveau élu au Parlement européen. Il s'implique dans son travail, et occupe la présidence de la Commission des Affaires institutionnelles jusqu'en 2004, date à laquelle il ne renouvelle pas son mandat.

Au ministère de l'Intérieur

Napolitano est ministre de l'Intérieur dans le gouvernement Romano Prodi I, du 17 mai 1996 au 21 octobre 1998. C'est en cette qualité qu'il présentera un projet de loi, au Parlement, portant sur les crimes commis sur le sol italien par des criminels étrangers.

Giorgio Napolitano est le premier ministre de l'Intérieur issu des rangs du PCI.

Au Sénat de la République

En hommage à sa grande carrière politique, Carlo Azeglio Ciampi, président de la République italienne, nomme Giorgio Napolitano sénateur à vie le 23 novembre 2005.

Au Quirinal

En 2006, Napolitano fait partie des favoris pour la succession de Carlo Azeglio Ciampi à la présidence de la République italienne. Début mai, l'Union soutient la candidature de Giorgio Napolitano à l'élection présidentielle.

Napolitano est élu, le 10 mai, au quatrième tour de scrutin, par 543 voix (la majorité requise était de 505 voix). Giorgio Napolitano est le seul homme politique italien à avoir été membre du Parti communiste italien avant d'accéder à la magistrature suprême, et le deuxième président de la République italienne le plus âgé lors de son élection.

Giorgio Napolitano prête serment devant les deux Chambres du Parlement, la Chambre des députés et le Sénat de la République, le 15 mai 2006 ainsi que devant les représentants des régions et devient le 11^e locataire du Quirinal.

Les difficultés du gouvernement Prodi (2006-2008)

Le président Napolitano prononce un discours devant les deux Chambres du Parlement, à l'occasion du 60^e anniversaire de la Constitution, le 23 janvier 2008.

Giorgio Napolitano, lors de sa prise de fonctions, nomme le politicien Donato Marra au secrétariat général de la présidence de la République et l'économiste Romano Prodi à la présidence du Conseil. Dans son discours d'investiture, dans lequel il rend hommage aux grandes personnalités politiques que furent Enrico De Nicola, Nilde Iotti ou encore son prédécesseur Carlo Azeglio Ciampi, le nouveau chef de l'État appelle à « plus de justice et de cohésion sociale ». De façon solennelle, il appelle également la classe politique à respecter la Justice : « Trop de tensions entourent encore les rapports entre la politique et la justice, en troublant l’exercice d’une si haute fonction constitutionnelle et en blessant la dignité de ceux qui sont appelés à la remplir » déclare ainsi le président Napolitano^[3].

Dès les premiers jours de son mandat présidentiel, le chef de l'État annonce son intention d'unir le pays, divisé après les élections générales du mois d'avril précédant^[4].

Le 9 juillet, Giorgio Napolitano, en tant que chef de l'État italien, assiste à la finale France-Italie de la Coupe du monde de football, à Berlin, en Allemagne. Après Sandro Pertini, qui vécut la victoire de l'équipe nationale en 1982, le président Napolitano est le second président de la République italienne présent à l'occasion de la finale d'une Coupe du monde de football.

Le 21 février 2007, le gouvernement de Romano Prodi est mis en minorité, au Sénat. Romano Prodi se rend au palais du Quirinal pour remettre sa démission au président de la République. Mais celui-ci, après réflexion, la refuse et renouvelle au gouvernement Prodi sa confiance.

Le 24 janvier 2008, le président du Conseil Romano Prodi, déjà fragilisé par la démission de son ministre de la Justice Clemente Mastella, perd un vote de confiance. Le président de la République, Napolitano, invite alors son président du Conseil à lui présenter sa démission et entame une série de consultations. Le 30 janvier, le chef de l'État charge Franco Marini, le président du Sénat de la République, de former un gouvernement de transition, dans l'espoir d'éviter la dissolution des deux chambres du Parlement et de convoquer de nouvelles élections générales^[5]. Mais Marini échoue sa mission et le président Napoliano annonce lors d'une déclaration télévisée qu'il prend finalement la décision de dissoudre le Parlement et de convoquer des élections générales anticipées pour le mois d'avril.

Une cohabitation courtoise mais froide avec Berlusconi (2008-2011)

Le président Napolitano, en compagnie du président du Conseil, Silvio Berlusconi, en mai 2008, au palais du Quirinal.

Après une campagne marquée par les attaques menées par l'homme d'affaires et ancien président du Conseil Silvio Berlusconi contre le bilan politique de la gauche et de la coalition de Romano Prodi, la droite italienne, menée par Berlusconi, remporte les élections générales anticipées du 14 avril. L'ancien président du Conseil dispose d'une confortable majorité à la Chambres des députés et au Sénat de la République. Le président Napolitano prend alors la décision, le 7 mai, de faire appel à Silvio Berlusconi pour la formation d'un nouveau gouvernement. Dès le lendemain, le nouveau président du Conseil des ministres et les membres de son gouvernement prêtent serment devant le président Napolitano au Quirinal.

Dans les premiers temps de cette cohabitation, la relation entre le chef de l'État et le président du Conseil est jugée courtoise, mais froide, tant les personnalités des deux intéressés semblent différentes^[6].

Le 6 octobre 2009, Giorgio Napolitano est mis en cause dans son impartialité par le président du Conseil Silvio Berlusconi. Le chef du gouvernement, irrité après l'annulation par la Cour constitutionnelle d'une loi qui accordait au président de la République, des deux Chambres du Parlement et du Conseil des ministres une immunité pénale, affirme qu'il « sait comme tout le monde, de quel côté se trouve le président de la République ». Fait qualifié d'extrêmement rare dans la presse italienne, le Quirinale réplique dans un communiqué lapidaire que « le président de la République, comme tout le monde le sait, est du côté de la Constitution et travaille avec un esprit de collaboration loyale avec les institutions ».

Lors de l'agression de Berlusconi, le 13 décembre 2009 à Milan, le président de la République « condamne fermement ce grave geste d'agression »^[7] et apporte son soutien à son président du Conseil.

Après la crise politique interne de 2010 opposant le président de la Chambre Gianfranco Fini au président du Conseil Silvio Berlusconi, Giorgio Napolitano sort de sa réserve et refuse, dans le quotidien de gauche l'Unità, l'éventualité d'élections législatives anticipées, craignant un « vide politique » qui mettrait en danger la reprise et la stabilité de l'Italie^[8]. Ces déclarations font suite à celles de Silvio Berlusconi, qui a mis au défi Gianfranco Fini en le menaçant de demander au chef de l'État de dissoudre le Parlement. Peu avant le vote de confiance imposé au gouvernement Berlusconi par les deux chambres du Parlement, en décembre, il qualifie, lors d'un entretien avec le président autrichien Heinz Fischer d'« incertain » l'avenir de l'Italie, ironisant quant au fait que seule « une boule de cristal pourrait anticiper » la suite de l'évènement^[9].

Le 17 mars 2011, le président Napolitano, garant des institutions et de l'Unité nationale, prononce, devant les parlementaires, réunis au palais Montecitorio, le siège de la Chambre basse du Parlement, un grand discours, suivi avec une attention particulière de l'ensemble de la classe politique, alors que l'Italie célèbre son 150^e anniversaire, dans lequel il invite les Italiens à « ne pas craindre de tirer les leçon du Risorgimento », évoquant dans ce discours la « question sociale des inégalités et des injustices (...) qui se présente aujourd'hui en Italie »^[10]. Dans un contexte politique particulier, le chef de l'État intervient alors de façon fréquente dans les médias pour souligner l'importance de son rôle et pour livrer ses réflexions sur la situation politique et sociale du pays^[11].

En juillet 2011, lors de la crise de la dette dans la zone euro, Silvio Berlusconi propose au Parlement un plan d'austérité, qui est rapidement adopté par le Parlement italien. Cette rapidité est alors qualifiée de « miracle » par le président Giorgio Napolitano^[12]. En août, il rentre de vacances et décide de rencontrer au palais du Quirinal les principaux dirigeants de partis politiques pour discuter de la situation économique de l'Italie, alors que la situation du pays inquiète les marchés^[13].

Le 12 octobre, le président Napolitano sort, une fois de plus, de sa traditionnelle réserve, pour demander « une réponse crédible » aux réformes menées par le gouvernement Berlusconi, évoquant alors un vote de confiance au Parlement. Cette demande du président de la République se fait sur un fond de tension entre le président du Conseil Silvio Berlusconi et sa majorité parlementaire, alors que le chef du gouvernement est confronté dans le même temps à un 51^e vote de confiance depuis son arrivée à la présidence du Conseil en 2008^[14].

Le 8 novembre, alors que les rumeurs d'une éventuelle démission du président du Conseil, le président Napolitano annonce que Berlusconi devra présenter sa démission après le vote, par le Parlement, d'une loi de finances portant notamment sur la rigeur budgétaire imposée par l'Union européenne. Tenant à rassurer les marchés européens, inquiets quant à l'importante dette de l'Italie, le chef de l'État annonce, dans un communiqué officiel qu'il « n'y a aucune incertitude sur la démission du président du Conseil », n'excluant pas la tenue d'élections générales anticipées, mais insistant quant au fait que « les craintes d'une paralysie politique ne sont pas fondées ». Le même jour, Mario Monti, ancien commissaire européen, est nommé sénateur à vie par le président Napolitano; cette nomination est qualifiée par la presse italienne de prélude à la nomination de Monti au poste de président du Conseil des ministres^[15]^,^[16]. La presse européenne, quant à elle, souligne alors le rôle important que le chef de l'État italien a occupé quant à la démission du chef du gouvernement, estimant que le président italien, qui aurait pu se contenter d'un rôle d'arbitre, est une nouvelle fois monté en première ligne^[17].

Le 12 novembre, Silvio Berlusconi se rend au Quirinal afin de présenter au chef de l'État la démission de son gouvernement^[18], laissant le choix au président Napolitano quant à deux solutions : dissoudre les deux Chambres du Parlement et convoquer de nouvelles élections générales ou nommer une personnalité de consensus à la présidence du Conseil. C'est cette dernière solution qui est envisagée par la presse italienne avec la nomination de l'ancien commissaire européen Mario Monti. Au lendemain de la démission du chef du gouvernement, le président de la République entame une série de consultations avec les chefs des principaux groupes politiques parlementaires, dans le but de la formation du nouveau gouvernement. Ainsi, il pourrait officiellement nommer Monti et le charger de composer un nouveau gouvernement pour le lendemain suivant^[19].

Le gouvernement technique de Mario Monti (depuis 2011)

Le gouvernement Monti, au grand complet, en compagnie du président Napolitano, au Quirinal, le 16 novembre 2011.

Dès le lendemain suivant la démission de Silvio Berlusconi, le président Napolitano, conformément à la Constitution, consulte au Quirinal les principales figures de la vie politique (chefs des groupes parlementaires, chefs des partis politiques, anciens présidents de la République italienne…) de sorte à trouver le meilleur consensus quant à la nomination attendue de l'économiste Mario Monti. Après dix-neuf entretiens, le chef de l'État apparaît à la télévision et annonce officiellement que Mario Monti est chargé de former le nouveau gouvernement, qui devra prêter serment et être soumis au vote de confiance des députés et des sénateurs après un discours de politique générale prononcé par le président du Conseil désigné^[20]. Le 16 novembre, le gouvernement Monti, composé de techniciens prête serment devant le président de la République, au palais du Quirinal.

En Europe, nombreux sont ceux qui saluent alors l'influence exercée par le chef de l'État quant à la nomination de Mario Monti et une transition politique qui n'a pas nécessité d'élections anticipées, contrairement aux demandes de l'IdV, le parti d'Antonio Di Pietro et la Ligue du Nord de l'ancien ministre populiste Umberto Bossi, uniques partis parlementaires s'opposant à la politique qui sera menée par le gouvernement Monti.

La popularité du président Napolitano, à cet instant, s'élève à 85 % de bonnes opinions^[21]^,^[22], ce qui fait de lui l'homme politique le plus populaire du pays.

Lors de son traditionnel discours de fin d'année diffusé en direct du palais du Quirinal à la télévision italienne, le 31 décembre, le président Napolitano appelle les Italiens à accepter les sacrifices auxquels le pays est confronté face à la crise économique. Au cours de son allocution télévisée, le chef de l'État affirme que « les sacrifices sont nécessaires » afin d'« assurer un avenir aux jeunes » et et d'éviter « l’effondrement des finances »^[23]^,^[24]. Cette déclaration présidentielle intervient une semaine après le vote, par les deux Chambres du Parlement, d'un paquet gouvernemental de mesures anti-crise.

Le 9 mars 2012, après l'annonce de l'échec d'un raid militaire, puis de la mort de deux otages, un Britannique, Chris McManus, et un Italien, Franco Lamolinara, le président Napolitano réagit de façon critique au comportement des forces armées britanniques qui ont collaboré, avec les forces armées locales, à la tentative de libération avortée : « Nous n’avons été ni informé, ni consulté. Une action militaire pouvait avoir des conséquences dramatique et, malheureusement, ce fut le cas », affirme le chef de l'État italien, ajoutant que, « sur le plan politico-diplomatique, une clarification est nécessaire ». Cet incident diplomatique sera relayé par la plupart des médias italiens et européens^[25].

Le 20 mai suivant, à la suite d'un attentat terroriste commis au lycée professionnel Morvillo-Falcone, situé à Brindisi, dans le sud du pays, provoquant alors le décès d'une jeune lycéenne, le président Napolitano appelle solennellement à « un maximum de fermeté » contre « tout foyer de violence terroriste »^[26]. Cet attentat survient près de vingt ans après l'assassinat du juge Giovanni Falcone, réputé pour son combat contre la corruption.

Le parcours politique